峰林聚智 科创兴张丨张家界旅典文化经营有限公司博士创新站：让土家织锦“智”造出非遗新传奇

江苏积极落实放宽服务业市场准入的相关政策，在实现(shíxiàn)服务业总量扩张、结构优化、动能增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容(kuòróng)、文旅经济增效(zēngxiào)和居民生活品质提升 当地积极落实公平竞争审查制度，防止出台违法(wéifǎ)设置准入限制的政策(zhèngcè)文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估(pínggū)等辅助手段，确保政策措施应审尽审 文 |《瞭望》新闻周刊(xīnwénzhōukān)记者 杨绍功 今年(jīnnián)一季度，江苏服务业增加值占地区生产总值比重为55.6%，对经济增长的贡献率为47.2%，延续了(le)多年来高于全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)的增长态势。 在江苏(jiāngsū)，服务业正成为经济社会高质量发展的关键变量和(hé)蓬勃动力。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，这一关键变量所蕴含的初始动能和加速基础，主要源于服务业市场准入门槛(ménkǎn)的逐步放宽，产业活力竞相迸发(bèngfā)。 近年来，江苏积极落实国家放宽服务业市场准入(shìchǎngzhǔnrù)的(de)相关政策，在实现服务业总量扩张、结构优化、动能增强的同时，促进(cùjìn)了(le)工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和居民生活品质提升。优化审批服务、促进公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)、制度创新赋能，也成为江苏落实放宽市场准入、激发服务业活力的有效举措。 在位于苏州工业园区的(de)沛嘉医疗科技（苏州）有限公司测试实验室里，检测人员使用(shǐyòng)频闪仪检查正在疲劳测试中的人工心脏瓣膜(bànmó)开闭合形态（2025 年 3 月 21 日摄(rìshè)） 新华社发（陈雨禾摄） 优化(yōuhuà)审批服务：“演出流量”化作“城市留量” “五一”前夕，由蒂亚戈·罗德里格斯执导(zhídǎo)、法国著名女演员伊莎贝拉·于佩尔主演(zhǔyǎn)的契诃夫作品《樱桃园》在南京上演，切中观众对异国文化(wénhuà)的体验需求，该剧一票难求。 外国舞台剧能够呈现在观众眼前，得益于涉外营业性演出(yǎnchū)的审批优化。2024年7月，国务院(guówùyuàn)批复同意在南京(nánjīng)暂时调整实施6项(xiàng)法规规章，在江苏全省率先扩大出境游、文娱演出、电信服务等领域开放。当年，《巨匠弦韵——史蒂文·伊瑟利斯大提琴独奏音乐会》成为南京落地的首单涉外涉港澳台(gǎngàotái)营业性演出市级审批案例。 南京(nánjīng)蓝色天际文化传媒(wénhuàchuánméi)有限公司总经理吴玮玮说(shuō)，准入放宽后审批事权下放到南京市，审批流程简化了、效率提高了，让南京的文化企业在涉外演出项目招引上更有优势。 为了(wèile)接(jiē)住下放的审批权限，南京市首先明确责任，确定由市文化和旅游局负责审批实现权责统一。同时，协同公安(gōngān)等部门建立风险研判协作机制，强化演出活动全链条监管服务。 此外，为做好涉企服务，南京还编制了《涉外涉港澳台营业性演出(yǎnchū)活动办事指南》，细化申报流程、受理(shòulǐ)条件和材料规范，并提供审前辅导和全流程“最多跑一次”服务，降低企业申报门槛(ménkǎn)。 伴随市场准入配套政策逐步完善(zhúbùwánshàn)，越来越多好剧、好演员来到家门口，点燃“演出经济(jīngjì)”新热度(rèdù)。大麦网数据显示，今年(jīnnián)五一假期江苏营业性演出观演人次达28.51万，票房收入高达(gāodá)1.9亿元，直接带动文旅消费达到13亿元。其中，南京(nánjīng)演出市场贡献了主要份额。演唱会、音乐节接连不断，带动了住宿、餐饮、交通、展览等行业消费多点开花，激发文旅消费新活力。 “演出流量”也不断化作“城市留量”。据统计，2024年，南京共举办营业性演出1万多场次，为观看演出而到南京的游客达到近300万人，占(zhàn)全年旅游(lǚyóu)接待人数(rénshù)总量的1%左右。 促进公平竞争：政策与(yǔ)投资双向奔赴 南京市建邺区，一家有59台牙科治疗椅、15张住院(zhùyuàn)床位的(de)台商独资医院开业在即，将为工作生活在中央商务区的人们提供国际先进的数字化口腔诊疗(zhěnliáo)、精准医疗技术服务。 2024年9月8日(rì)，商务部等三部门发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，拟允许在南京等9地设立外商独资医院。建邺区这家口腔医院在市场准入(shìchǎngzhǔnrù)放宽(fàngkuān)后当月即落地(luòdì)南京，凸显了政策与投资需求的契合度。 “从准入放宽到项目落地，需要(xūyào)企业有意愿、政府强服务。”南京市商务局有关负责人说，国家政策明确后(hòu)，当地迅速梳理在手(zàishǒu)在谈项目，挖掘出企业需求，经省、市、区三级联动，促进申办和登记，最终协助投资方(tóuzīfāng)于9月30日顺利完成了外商独资医院注册登记事项。 这家外资医院的(de)负责人宋志豪表示，放宽医疗领域相关市场准入的政策，为(wèi)外商投资中国医疗领域提供了更加广阔的空间，加上南京等城市对品质化医疗的市场需求，让(ràng)投资者有很强的信心和积极性。 “引进外商独资医院，有助于丰富(fēngfù)医疗市场供给，可以发挥(fāhuī)外商独资医院的鲶鱼效应，促进国内(guónèi)医疗服务的良性竞争和多元化发展，倒逼国内医院提高服务质量(fúwùzhìliàng)。”南京市一家社会医疗机构的负责人认为，促进竞争、提升品质正是放宽市场准入的重大意义。 江苏省市场监督管理局有关负责人表示，当地积极落实公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)审查(shěnchá)制度，防止出台违法设置准入限制的政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估(pínggū)等(děng)辅助(fǔzhù)手段，确保政策措施应审尽审(jǐnshěn)。同时推进公平竞争审查信息化建设，探索在线监测评估系统在政府采购等领域的应用。通过公平竞争审查前置程序，防止出台违法设置市场准入壁垒的政策文件。 秉持以开放倒逼(dàobī)改革，以竞争提升活力的理念，江苏加快落实服务业准入要求(yāoqiú)，取得显著成效。全国(quánguó)首家中外合资金租专业子公司获批设立，江苏和哈萨克斯坦重点贸易合作项目——江苏中亚(zhōngyà)中心启动，众多跨国公司研发中心落地……自从2022年12月国务院同意(tóngyì)南京等六城市开展服务业扩大开放综合试点以来，南京试点104条任务落地率(lǜ)已经超过90%。 近期，江苏(jiāngsū)出台“2025年稳外资若干措施”，进一步将服务业作为深化开放的重点(zhòngdiǎn)领域，着力提升服务业开放水平，加快推进南京服务业扩大开放综合试点(shìdiǎn)，研究(yánjiū)制定苏州试点方案，扩大独资医院领域开放试点，鼓励外资布局养老、文旅等多元服务业态。 制度创新赋能：推进制造业焕新(huànxīn)升级 博世汽车部件（苏州）有限公司扎根苏州已有20多年，是博世集团全球最大的生产和研发中心(zhōngxīn)之一。这里正与苏州工业园区共建(gòngjiàn)智改数转赋(zhuǎnfù)能中心。 外资企业就地从制造基地(jīdì)转型研发中心，实现工业与服务业的(de)兼容(jiānróng)，难点之一是市场准入。依据《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，苏州配套出台相关外资准入便利化措施，并制定实施外资研发中心认定管理办法，持续通过制度创新(chuàngxīn)降低外资服务业准入门槛，让(ràng)二产不断拓展三产衍生效应，助力生产性服务业的培育(péiyù)壮大。 江苏坚持对(duì)生产性服务业进行制度赋能。2022年(nián)12月(yuè)，江苏发布“生产性服务业十年倍增计划实施方案”，将生产性服务业作为(zuòwéi)高质量发展的战略重点，以生产性服务业倍增计划为抓手，积极推进服务业供给侧结构性改革，完善产业体系，引导生产性服务业向专业化和价值链(jiàzhíliàn)高端延伸。 2024年底(niándǐ)，江苏又出台《加快生产性服务(fúwù)业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，将生产性服务业发展纳入国民经济(jīngjì)社会发展指标体系，提出大力发展(dàlìfāzhǎn)外资总部经济，认定新一批江苏省跨国公司地区(dìqū)总部和功能性机构。鼓励民营、外资企业等多元主体投资检验检测服务。 制度支撑(zhīchēng)打开(dǎkāi)了投资发展的新空间。今年以来，江苏生产性服务业实现快速发展，为(wèi)规上服务业提供了强力支撑。1月至2月，江苏规模以上生产性服务业营业收入(shōurù)同比增长10.2%，拉动规模以上服务业增长6.9个百分点，增长贡献率(gòngxiànlǜ)达73.6%，贡献率比去年同期提升12个百分点。 生产性服务业市场准入制度的不断(bùduàn)放宽，为江苏引入了更多竞争主体和创新元素，为经济高质量发展注入了源源不断(yuányuánbùduàn)的动力。■